1月27日，中央一號文件發布，文件全名《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。

文件稱，將用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式。

1月28日，國務院新聞辦公室將舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀一號文件。

拉長短腿：聚焦農業現代化

農業現代化繼續成為一號文件的主要著力點。

21世紀經濟報道記者梳理發現，從2013年到2016年，連續4年的一號文件都是聚焦農業現代化。

文件稱，將強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

對此，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，農業現代化是一個過程，是長期任務，并非一年兩年能完成?！艾F在要把短腿給拉長，因為農業問題一直是短腿，是三農問題最需要突破的地方?！?。

1月10日，國研中心農村經濟研究部部長葉興慶在一個會議上表示，提高農業競爭力，最基本要促進土地流轉和集中，提高農業生產力；要改革農業的支持保護制度，主要是實行價補分離。同時要推進農業的結構的戰略性調整，實施比較優勢戰略。他表示，未來的農業要做到，實行非價格競爭，要靠品牌、文化因素進行競爭。此外，應對農業目前十分嚴重的產能透支問題，要解決好農業的可持續發展問題。

李國祥認為，農業現代化的難點在技術薄弱領域建設和科技創新的突破。對此，可以進行生物育種等生物技術的創新；信息技術上，要充分利用互聯網+的推動作用，從生產流程和貿易進行創新。

農業供給側改革如何發力

文件稱，將推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在上述會議中表示，農業供給側改革將是今年農村改革的一個大頭，也是中國農業在自己的道路上實現現代化、提高效率的一個非常重要方面。

文件圍繞農業供給側改革的具體落地措施包括多個方面，在糧食價格改革方面，文件稱到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的質量和效率顯著提高。

其具體措施包括，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。

自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，2015年玉米臨儲價格首度出現下調，影響諸多玉米種植戶。文件稱，將按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

去年12月召開的中央農村經濟工作會議明確，農業供給側改革的重點在于去庫存、降成本、補短板。

李國祥表示，去庫存首先要調好結構，把不適合地區的玉米結構進行調整；其次是農產業加工業要消化庫存。補短板方面，提高農業設施建設，比如水利建設、農業機械化、新職業農民，要提高農業的適度規模。

中國社會科學院農村發展研究所副研究員孫同全表示，供給側改革要完善配套問題，比如信貸、擔保、保險、信用體系建設、支付結算、金融教育、基礎設施這些方面。

其他在涉及農業改革的內容，還包括健全農業農村投入持續增長機制；推動金融資源更多向農村傾斜；完善農業保險制度，和深化農村集體產權制度改革。

值得注意的是，在產權制度改革方面，文件稱，2016年將總結農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節金征管辦法。

一二三產業融合發展

針對農業供給側改革，陳錫文還特別強調，要第一、第二、第三產業融合發展，“去年1號文件提出一二三產業融合發展，通過一年實踐來看，成果還是很明顯的，因此，今年要繼續推進。”他表示。

據李國祥介紹，與去年相比，今年的一號文件中，針對三產業的融合發展給出了更具體的方向和措施。

文件稱，推動產業融合發展將成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。其具體措施包括推動農產品加工業轉型升級、加強農產品流通設施和市場建設；大力發展休閑農業和鄉村旅游；完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。

2016年初，國務院發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，主要是圍繞加快農村產業融合這一主線，從發展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道服務、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策措施。

2015年，在政策層面，鼓勵農村電商發展的文件陸續發布；資本層面，阿里巴巴、京東等資本大鱷進入農村，農資、農產品的購買和銷售模式也在發生變化，都為返鄉農民工以及農村大學生等農村青年群體提供了諸多就業和創業機會。

2016年在涉及產業融合方面的政策利好，可以看到的是，資本熱度也還在繼續保持。